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금산사와 전북특별자치도

운이 좋게도 필자는 지난해 12월부터 문화와 예술의 고장인 전주에 자리잡은 국립전주박물관에서 근무할 수 있는 기회를 얻었다. 기쁘면서도 관장으로 발령받아 과연 주어진 역할을 잘 해낼 수 있을지에 대한 걱정과 부담을 한가득 안고 전주로 내려오던 기억이 선명하다. 연고도 없고 근무했던 경험도 없었던 곳이라 모든 것이 낯설었고 정신없이 연말연시를 보냈다. 빨리 박물관과 지역의 현황과 정서 등을 파악하고 싶은 욕심이 컸지만, 생각만큼 속도가 나지는 않았고 3개월 정도가 지나서야 겨우 상황들이 조금씩 눈에 들어오기 시작했다. 해가 바뀌고 당장 닥친 급한 사업이 올해 상반기 특별전시였다. 특히 이번 특별전시는 전북특별자치도 출범을 기념해 개최하는 만큼 지역과도 밀접하게 연계된 것이었다. 전시 담당자로부터 기획 의도와 대략의 내용을 들었지만, 머릿속에서 잘 정리가 되질 않았다. 특별전의 주제는 ‘금산사’였다. 담당자들은 새롭게 출범하는 전북특별자치도가 지향해야 할 방향성을 역사 속에서 찾아 제시하고, 또 제25회 세계스카우트잼버리 대회 등 여러 가지 겹쳐진 악재로 깊이 상처받은 지역민을 위로할 수 있는 주제를 고민한 결과, 여기에 부합하는 주제가 ‘금산사’라고 판단했다고 한다. 전시를 준비하기 위한 학술대회에 참석하고, 관련 자료들을 찾아보면서 주제를 참 잘 정했다는 생각이 들었다. 그렇다면 전북특별자치도가 이어가야 할 금산사가 지닌 가치가 무엇일까? 박물관에서는 이를 ‘생명에 대한 존엄과 평등사상, 새로운 것을 과감하게 수용하는 혁신성, 현실에 바탕한 강력한 실천력’ 세 가지로 이해했다. 이러한 특징은 역사적으로 점찰법, 방등계단, 임진왜란 때의 의승군 활동, 현재 미륵전에 모셔진 미륵불입상의 조성 과정 등에서 잘 드러나 있다. 그리고 ‘부처님의 진리가 세간에 있다(佛法在世間)’는 가르침을 바탕으로 산중에서의 수행에만 집착하지 않고 세상으로 나와 시민들과 함께하며 사회가 직면한 문제를 해결하고자 노력하고 있는 지금의 모습에서도 잘 찾아볼 수 있다. 금산사가 추구해온 이러한 핵심 가치들이 결국 지역민이 힘들 때마다 의지하며 마음을 위로받는, 또 위기를 극복하는 바탕이 되었음은 두말할 나위가 없을 것이다. 의욕적으로 출범한 전북특별자치도가 마주한 현실이 녹록하지 않다. 정치, 경제뿐만 아니라 사회 전반에 걸쳐 해결해야 할 난제가 한둘이 아니다. 쉽지 않은 현실이지만 풀어내지 못할 일도 아닐 것이다. 우리에게는 유연한 자세로 모두가 함께하며 시련을 훌륭하게 극복했던 경험과 저력이 흐르고 있다. 금산사가 추구해온 가치를 현대적으로 계승하고 우리 지역이 가진 장점을 살려 전북특별자치도가 당면한 어려움을 현명하게 해결해 나가기를 응원하고 또 기대한다. 우리시대의 큰 스승이셨던 태공당 월주스님께서는 모두가 살기 좋은 세상을 만들기 위해서는 개개인이 주체적으로 올바른 삶을 살아야 한다고 가르치셨다. 누가 해주는 것을 기다리기보다는 스스로 먼저 실천하는 것이 중요하다는 점을 강조하신 것이라고 생각한다. 전북특별자치도의 도정 슬로건이 ‘함께 혁신, 함께 성공, 새로운 전북’이다. 도민들도 전북특별자치도의 노력을 지지하고 성원하며 함께 해야 새로운 전북을 만들고자 하는 염원이 빠르게 실현될 수 있을 것이다. 우리 도민들의 저력을 믿기에 전북특별자치도와 함께 그려갈 새로운 전북이 기대되고, 또 거기에 우리 국립전주박물관은 어떤 역할을 할 수 있을지 고민과 설렘이 함께 한다. /박경도 국립전주박물관 관장 △박경도 관장은 국립중앙박물관 학예연구관·국립광주박물관 학예연구실장·국립중앙박물관 미래전략담당관 등을 역임했다.

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2024.06.30 15:40

호국보훈의 달에 동학농민혁명 선열을 생각한다

동학농민혁명 참여자의 독립유공자 서훈 요구는 동학농민혁명 유족회를 비롯한 40여 개의 각 지역 기념사업단체를 중심으로 수년간에 걸쳐 진행되어왔다. 그 성과로 지난 21대 국회에서 윤준병 의원의 특별법 개정 발의로 소관 상임위원회를 통과하였으나 더 이상의 진전을 보지 못한 채 무산되고 말았다. 지금은 관련 전공 역사학자들은 물론 각종 언론을 통해 서훈의 타당성이 제기되고 있지만 제자리 걸음이다. 동학농민혁명 2차 봉기 참여자의 서훈 문제는 1994년 동학농민혁명 100주년 때부터 제기되어 30년을 끌어온 문제이다. 얼핏 생각하면, 조선왕조의 때의 사건을 독립유공자로 서훈하자는 주장이 타당하냐고 반문할 수도 있다. 그러나 이 문제를 조금만 더 들여다보면 우리의 상식으로는 이해하기 어려운 두 가지 법률적인 문제점을 안고 있다. 첫째는 농민군의 서훈이 관련 법률의 취지와 서훈 기준에 부합한다는 점이다. <독립유공자 예우에 관한 법률>은 독립유공자 서훈 기준을 ‘일제의 국권침탈 전후로부터 1945년 8월 14일까지 국내외에서 일제의 국권침탈을 반대하거나 독립운동을 위하여 일제에 항거한 사실이 있는 자’라고 명시하고 있다(법 제 4조). 이 기준에 따르면, 1894년 동학농민혁명 2차 봉기는 명백하게 일본의 ‘국권침탈에 반대하여 일어난 사건’이기 때문에 독립유공자 서훈 대상이 되어야 마땅하다. 그 근거는 전봉준의 심문기록을 비롯한 많은 역사자료가 이를 입증하고 있다. 그러나 국가보훈부는 몇 차례에 걸친 동학농민혁명 지도자들의 서훈 신청에 대해 여러 가지 이해하기 어려운 이유를 들어 이를 인정하지 않고 있다. 둘째는 1894~5년 의병운동 참여자와의 형평성에 어긋난다는 점이다. 금년 3월 말까지 1895년 이후 의병운동 참여자로서 독립유공자 서훈을 받은 인물은 2,722명이나 된다. 또한 최근 의병 연구 결과에 의하면 1894년에도 의병운동이 있었다는 사실이 밝혀졌고, 이들 또한 독립유공자로 신청된 바 있다. 1894년 의병운동은 일본군이 경복궁 무력으로 점령하고(6월) 국왕을 감금한 상태에서 갑오개혁을 추진한 사실 때문에 몇몇 지역에서 의병이 봉기하였고, 이에 더해 이듬해 일본군의 명성왕후 시해 사건이 일어나자 의병운동은 전국적으로 확산되었다. 그러므로 같은 시기에 일어난 일본의 국권침탈 반대운동이었던 의병운동과 동학농민혁명 항일운동을 법적으로 차별해야 할 타당한 이유는 없는 것이다. 아울러 항일운동의 규모로 보면 의병운동은 수백 명에서 많은 경우 수천 명에 이르지만, 동학농민군의 항일전 규모는 수만 명에 이르는 경우가 허다했다. 지금까지 동학농민혁명 2차봉기 참여자의 서훈 문제를 논의하는 토론회가 여러 차례 열렸고 그때마다 서훈에 반대하는 주제발표나 토론자를 물색하였으나, 이에 응한 학자는 아무도 없었다. 또한 서훈에 반대하는 언론기고문이나 인터뷰 기사도 찾기 어렵다. 이는 농민군에 대한 서훈 반대론이 성립되기 어렵다는 것을 의미한다고 보아 무리가 없다. 다만 국가보훈부의 독립유공자 공적심사위원회에서 몇 가지 납득하기 어려운 반대론이 제기되었다고 하는데 이 역시 공적심사의 난처한 입장을 단적으로 보여준 일이라 할 수 있다. 최근 동학농민혁명 폐정개혁안을 대한민국 헌법의 기원이 되는 원시헌법 문서라는 연구논문까지 발표되고 있는 터에 농민군의 서훈 문제는 이제 사법적 판단을 구해야 할 시점이 되었다. 신순철 동학농민혁명기념재단 이사장

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2024.06.23 17:19

전북특별자치도 특화발전을 위한 정책펀드지원방식 대응방안

그동안 국토균형발전에 대한 정책적 관심이 지속되어 왔음에도 불구하고 지방소멸이라는 위기 의식이 확산되고 있다. 정부자료에 따르면 2020년부터 수도권 인구가 비수도권 인구를 추월하였으며 수도권의 지역내 총생산(GRDP)비중도 비수도권의 3배 이상으로 확대되는등 수도권 집중은 더욱 심화되고 있다. 청년인구(19세∼39세)중 수도권 청년인구가 차지하는 비중 역시 2008년 51.7%에서 2022년에는 55.3%로 지속적으로 증가하는 추세이다. 이에 따라 행안부는 대한민국 국민이면 어느 지역에 살든 상관없이 공정한 기회를 누리는 ‘지방시대’를 위해 지방이 주도하는 지방소멸대응대책을 중앙정부가 적극 뒷받침하는 지역주도의 지역활성화를 지원하고 있다. 이러한 지방시대 기조에 따라 2021년 89개 인구감소지역을 지정하고 이들 인구감소지역이 주도적으로 인구감소와 지방소멸 등에 효과적으로 대응할 수 있도록 지원하기 위해 인구소멸대응기금을 2022년 도입하였다. 이와 함께 올해부터는 정부 재원과 민간 자본을 연계하여 지역 활성화를 위한 대규모 투자를 신속하게 추진하기 위해 지역활성화 투자펀드를 도입하여 정부재정(1,000억원)과 산업은행 출자(1,000억원), 그리고 지방소멸대응기금(광역계정, 1,000억원)으로 총 3,000억 원 규모의 모펀드를 조성하여 민간투자의 마중물 역할을 하도록 하였다. 프로젝트 추진을 위한 자펀드는 모펀드와 민간투자자, 그리고 지방자치단체의 출자 등으로 구성되며, 전체 지역활성화 투자펀드 사업규모는 약 3조 원이 될 것으로 전망되고 있다. 지역활성화 투자펀드는 지역이 원하는 지속가능한 대규모 융·복합 프로젝트를 민간의 창의적 역량과 풍부한 자본을 활용하여 추진하는 새로운 지역투자 방식이다. 최근에는 산업통상자원부가 지방유망기업의 기술사업화를 지원하기 위해 ‘지역산업활력펀드 2.0’을 조성하였다. 이는 기존 펀드보다 규모를 약 4배 확대(260억 원→950억원 이상)하였고 충남, 전북, 전남, 경북 등 4개 지방정부가 출자에 참여하는 것으로 지방소재 혁신기업에 장기간(투자기간 2024년 12월~2028년11월, 회수기간 2028년 12월~2032년 12월) 투자를 촉진하는 제도이다. 이상과 같은 정부차원의 지방시대를 위한 정책적 노력을 발전적으로 수용하기 위해서는 기존의 보조금 지원방식이 아닌 새로운 지역개발 펀드지원방식에 대한 전북특별자치도 차원의 정책대응이 시급한 실정이다, 지역개발 펀드방식에 대응하기 위해서는 전북특별자치도의 특화발전을 촉진하기 위한 공공성과 사업성을 갖춘 실현가능한 창의적인 지역개발 펀드사업의 발굴과 기획 그리고 지역내 민간기업의 민간활력을 적극 유치한 추진주체 구축을 통한 자펀드 설립 그리고 이를 지원하는 범부처적 통합지원시스템이 관건이기 때문이다. 따라서 정부 각부처별로 분산되어 추진되는 각종 펀드지원방식에 적극 대응하고 이에 부응하는 지역기업의 활력을 총체적으로 유치하기 위해서는 전북특별자치도 차원의 부처통합적인 정책대응조직을 마련하는 것이 시급하다. 또한 앞으로 더욱 확대될 펀드지원방식으로의 정부정책지원방식 전환에 선제적으로 대응하기 위해서는 전북연구원을 중심으로 전북특별자치도의 경쟁력있는 정책펀드사업의 발굴과 기획 을 위한 연구지원팀이 신설되고 행정조직과 민간기업 및 지역대학 산학협력단등 연구조직과 관련단체간의 협력적거버넌스 기반이 강화되어야 한다. /정철모 전주대학교 명예교수

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2024.06.16 15:20

지역대학이 살아야 지역이 산다

‘이미 상가 78곳이 문을 닫고, 원룸 42곳도 사실상 폐업했다. 원룸 공실률은 80％이상을 기록하고 있다. 택시와 버스업계도 직격탄을 맞았고, 도심권 상가도 그 여파를 감수하고 있다. 800여명에 이르던 학생은 온데간데없고, 300여명의 교직원도 직장을 잃었다. 지역에서는 서남대 폐교로 1,000명이 넘는 공장이 사라진 것과 다름없다며 우려의 목소리를 내고 있다.’ -뉴시스 2018년 3월 23일자- 서남대 폐교 당시 한 언론이 남원지역 경제가 얼마나 피폐해지고 있는지 보도한 내용의 일부다. 대학가 주변은 물론 시내의 음식점까지 타격을 받았다. 당시 서남대는 지역경제의 가장 큰 버팀목이었다. 대학 덕분에 젊은 층과 외지인이 모여들었고, 이들이 쓰는 돈은 지역경제를 돌게 했다. 이처럼 대학은 지역사회와의 밀접한 관계 속에서 지역경제에 크고 작은 영향을 미치고 있다. 전북대와 남원시가 폐교된 서남대를 ‘전북대 글로컬캠퍼스’로 되살리려는 이유도 여기에 있다. 대학이 지역사회에 미치는 경제효과는 다양하다. 무엇보다 대학은 교육을 통해 새로운 취업 기회를 창출하는 등 지역 노동시장을 활성화한다. 연구와 기술개발을 통해 새로운 지식과 기술을 발전시키고, 이를 지역 기업과 산업에 활용함으로써 경제적 혁신을 도모한다. 또한 대학은 구성원에게 일자리를 제공하고, 지역 내 소비를 촉진시킨다. 대학병원도 의료 서비스 제공을 통해 지역민들의 삶의 질을 향상시킨다. 그렇다면 대학이 지역경제에 얼마나 기여하고 있을까. 취업을 통한 노동시장 활성화나 연구와 기술 개발 등 수치화하기 어려운 경제적 효과를 제외하고, 고용과 소비창출 효과로 한정하여 전북대 사례를 보자. 전북대는 대학병원 포함 교수, 직원, 조교 등 약 8000 명을 고용하고 있다. 이는 전북특별자치도의 직원 5500명과 전주시 직원 2300명을 합친 것보다 많다. 여기에다 전북대는 2만1000 명 이상의 학생들이 재학하고 있다. 청년인구의 타 지역 유출을 막고 있는 셈이다. 전북대 구성원들의 연간 소비창출 효과를 분석해보면 대학병원 포함 교직원은 3196억 원, 재학생은 1574억 원 등 연간 총 4770억 원을 소비하는 것으로 추정된다. 전북특별자치도와 전주시의 연간 소비창출 효과를 같은 방법으로 계산하면 각각 3883억 원, 2046억 원 정도다. 이런 점만 보더라도 전북대의 소비창출 효과가 지역 경제에 얼마나 큰 영향을 주는 지 잘 알 수 있다. 이처럼 지역경제에 크게 기여하는 지역대학들이 위기에 처해 있다. 위기의 진앙은 출산율 저하에 따른 학령인구 감소다. 1970년대 초반 100만 명을 넘던 출생아수는 지난해 23만 명으로 쪼그라들었다. 한국대학교육협의회와 전문대학교육협의회가 발표한 2025학년도 신입생 모집인원은 50만 명에 이른다. 반면에 N수생을 포함한 대학입학 가능인원은 40만 명 아래로 떨어진지 오래다. 전문가들은 지역대학들의 몰락을 막을 골든타임이 얼마 남지 않았다고 진단한다. 양정호 성균관대학교 교육학과 교수는 ‘지역 인재육성과 경제활성화를 위한 지방대학 발전방안’ 보고서를 통해 현재의 상황이 지속된다면 20여년 후 지방대학의 60%가 줄어들 것이라고 예측했다. 전북지역의 경우엔 20개 대학 중 30%인 6개 대학만이 살아남을 것이라고 추정했다. 특단의 대책이 필요하다. 지역대학의 위기가 단순히 대학만의 위기로 끝나지 않는다 것은 이미 서남대 사례에서 증명됐다. 지역대학이 혁신하고 지역발전을 견인할 수 있도록 중앙정부는 물론 지자체 등 지역 혁신주체들이 적극적인 관심과 지원에 나서야 할 때다. 지역대학이 생존의 몸부림치고 있는 지금 아니면 때는 늦는다. /양오봉 전북대 총장

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2024.06.09 15:14

전주·완주통합, 한국을 대표하는 새로운 도시결합모형으로 만들어야

전주·완주 통합 이슈로 다시 뜨거워진 전북자치도. 대구·경북 통합논의가 급물살을 타면서 충청권의 메가시티 논의도 정책적 궤도에 올랐다. 전북은 메가시티 소재가 충분하지 않은 편이다. 그렇기에 전주-완주 통합논의에 다시 관심이 쏠리고 있다. 전주는 수도작 농경문화가 시작된 이래 구한말까지 한반도에서 가장 큰 규모의 메가시티였다. 당시 국가산업의 중심은 농업이었고, 전주는 농업의 중심지로서 조선의 경제수도였다. 전라도 인구는 조선 전체인구 4분의 1에 이르렀고, 전주는 한강 이남의 도시 중 가구 수가 가장 많았다. 완주지역은 경제와 행정중심지인 전라감영을 둘러싸고 발달한 근교산업지대였다. 그래서 지금도 봉동 생강, 경천 대추, 동상 곶감, 소양 한지, 이서 배 등 읍·면 단위의 특산물을 가지고 있는 대한민국 유일 지역으로 꼽힌다. 이런 측면에서 볼 때, 전주·완주의 통합은 130년 전의 ‘메가시티 복원’이라고 볼 수 있다. 규모를 늘려 새로운 도시를 만드는 것이 아니라 역사에서 근거를 찾고, 그 가치를 회복하는 일이다. 그렇기에 ‘인구를 늘려서 규모의 경제를 실현한다’는 정도의 통합목표는 너무 단순하다. 전주·완주 통합논의도 쟁점을 달리해야 한다. 2013년에 추진했던 전주·완주통합 시도의 실패사례가 교훈이다. 전주시청과 농수산물도매센터의 완주 이전과 같은 사탕발림은 오히려 완주주민의 자존심에 상처를 줄 뿐이었다. 완주는 다르다. 그때도 지금도 전국적인 도시브랜드가치를 지닌 지역이다. 지역경쟁력을 측정하여 순위를 매기는 '지방자치단체 생산성 대상'에서 매해 수상하는 모범지역이다. 따라서 무엇 하나 떼어주는 식의 자원 배분으로는 답을 찾을 수 없다. ‘전주메가시티 복원을 위한 비전과 전략’이 필요하다. 완주와 전주시민이 비전과 전략을 보고 새로운 도시를 선택하게 해야 한다. 이를 위해 필요한 조건은 첫째, 공간정책에 대한 비전이다. 진안고원에서 이어지는 새로운 산악생태축, 만경강· 전주천· 대아리저수지 등 수자원 활용, 낮은 대중교통 이용률 제고 전략 등이 필요하다. 둘째, 지역산업의 혁신에 대한 비전이다. 전주의 음식문화, 완주의 로컬푸드를 중심으로 한 식품산업전략이 필요하다. 통합전주시에 식품산업국을 신설하는 것도 전략이 될 수 있다. 또 국가수소산단에 대해서는 모빌리티 중심의 수소에너지에서 생활에너지로, 더 나아가 산업에너지에 이르는 ‘에너지산업생태계전략’도 필요하다. 셋째는 문화정책에 대한 비전이다. 전주의 비빔밥축제, 완주의 와일드푸드축제를 바탕으로 대규모 국제행사를 시작하자. '세계한식대회'는 'K-Food 도시'를 완성해가는 전략이 될 수 있다. 마지막으로는 사회정책에 대한 비전이다. 전주는 도시재생 성공 경험이 있고, 완주는 로컬푸드와 마을기업으로 새로운 공동체 모형을 만들었다. 이것을 통합전주시 제1의 사회적 자산으로 만드는 사회정책의 비전과 전략이 필요하다. 2013년 전주·완주 통합정책은 공공시설을 완주에 재배치하는 수준이었다. 두 지역은 인접한 위치가 아니라 완주가 전주를 에워싸고 있는 형태여서 공공시설 이전 정도로는 해결점을 찾기 어렵다. 생각을 확장하지 못하고 또다시 자원배분을 쟁점으로 삼는 실수를 범하지는 말자. 통합 후, 도시경쟁력을 높이는 방안이 나와야 한다. 단순 통합이 목적이 되어서는 안 되고, 통합이라는 재료를 활용하여, 전북특별자치도를 선도하는 새로운 도시결합모형이 만들어지는 계기가 되어야 한다. /황태규 우석대학교 미래융합대학 학장

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2024.06.02 15:15

100년을 숨겨온 기록, 세계의 기억이 되다

동학농민혁명 기록물이 세계기록유산에 등재된지 1년이 되었다. 유네스코 세계기록유산사업(Memory of the World: MOD)은 1992년 세계의 중요 기록유산이 인류 모두의 중요 자산이라는 인식의 바탕 위에서 시작되었다. 전쟁이나 사회적 변동 등으로 소멸 위험에 노출되기 쉬운 인류 기록유산의 항구적인 보존과 함께 세계 각국의 접근성을 높이고자 함이 그 목적이다. 2023년 현재 세계기록유산 등재 건수는 총 494건이며 이 가운데 한국의 등재 건수는 18건으로 세계적으로 다섯 번째, 아시아에서는 가장 많이 등재된 국가가 되었다. 세계기록유산의 등재 기준은 세계사적 중요성을 담고 있는 당시의 기록이어야 한다. 단순히 오래된 기록이라고 등재되는 것은 아니다. 역사적으로 정치 경제 사회적 발전이나 인간과 공동체의 전환을 견인한 전환점이 된 사건이나 문화·예술을 보여주는 기록이어야 한다. 아울러 유네스코 헌장에 위배되는 기록이나 정치지도자와 정당의 기록이나 국가의 헌법 등은 등재 대상이 아니다. 세계기록유산으로 등재된 대표적인 기록은 중국의 갑골문, 아이작 뉴턴의 과학 및 수학 기록물, 슈베트트 컬렉션, 쉐익스피어 문서들, 체게바라 기록물, 난징학살 기록물 등이 있다. 한국의 세계기록유산 등재 기록물은 훈민정음 해례본, 조선왕조실록, 고려대장경판과 광주민주화운동 기록물 등이며 2023년 5월에 4.19혁명 기록물과 함께 동학농민혁명 기록물이 등재되었다. 동학농민혁명 기록물은 총 185건 1만 3000여 쪽에 이른다. 그러나 이를 생산자별로 구분하면 당시 농민군 기록은 30건에 불과하다. 대부분이 정부 기록(122건)과 진압군 기록(16건)이다. 그 외 지방 유생들의 견문록들(17건)이 있다. 농민군 기록의 내용을 살펴보면 30건 가운데 임명장류가 18건이며 사발통문과 포고문 등이 4건, 편지글 2건, 각 군현이나 마을 단위의 동학 인명록 3건, 기타 3건이다. 동학농민혁명 기록물 가운데 농민군의 기록이 희소한 이유는 1894년 이후 이 사건 자체가 조선왕조에 대한 반란으로 규정되었고 농민군 참여자는 역적으로 간주되었기 때문이다. 동학농민혁명이 좌절된 이후 참여자들은 피신과 도피의 과정을 겪었고 설령 고향으로 돌아갔더라도 가족을 데리고 피신해야 했다. 심지어는 성과 이름을 바꾸고 살았던 사람이 한두 사람이 아니다. 죽음에 이르러서도 자신이 동학농민혁명 참여자라는 사실을 후손들에게조차 말할 수 없었다. 이 때문에 동학농민혁명 관련 기록물을 보관하는 것은 큰 화를 불러올 것이기에 모두 불태워 없앨 수밖에 없었다. 지금까지 남아있는 동학농민 기록물은 지난 100년 이상 방안의 천장이나 책의 표지 속에 숨겨 두었던 기록물들이다. 그나마 30여 건 남아있어서 당시의 상황을 조금이나마 짐작할 수 있다. 이렇게 보존되고 있는 동학농민혁명 기록물은 대부분 한문 기록이지만 동학농민혁명기념재단이 지난 10여 년에 걸쳐 한글 번역을 완료하였다. 지금 동학농민혁명기념재단 홈페이지 ‘사료아카이브’에서 원문 이미지와 탈초본, 번역본을 동시 열람이 가능하다. 지난 100여 년을 꽁꽁 숨겨왔던 반란과 반역의 기록이 세계의 기억으로 거듭난 일은 동학농민혁명의 세계사적 복권이다. 아울러, 비록 일시적인 후퇴와 반동의 시기는 있을지라도 역사는 자유와 공정과 정의를 향해 나아가고 있음을 입증하는 일이다. /신순철 동학농민혁명기념재단 이사장

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2024.05.26 16:35

전북 경제영토 세계로 넓힐 절호의 찬스

1,200년 전 ‘해상왕’ 장보고는 국제적 해상무역을 이끈 거상이자 글로벌 한상(韓商)의 시초였다. 고려의 개성상인도 아라비아까지 진출하며 ‘코리아’의 명성을 떨쳤다. 조선의 만상 임상옥, 안중근 의사를 도운 러시아 갑부 최재형, 일제에 맞설 비행학교 설립․운영 자금을 댄 미국의 ‘라이스 킹’ 김종림도 한상의 원조다. 한상이 꼭 거상만 있었던 것은 아니다. 1900년대 초 하와이로 이주해 사탕수수 농장에서 일했던 노동자, 연해주에서 카자흐스탄과 우즈베키스탄 등으로 강제 이주된 고려인, 우리나라 근대화의 종잣돈을 댄 파독 광부와 간호사, 50도가 넘는 열사의 중동에서 한강의 기적을 일군 건설노동자 같은 한상들도 있었다. 이처럼 조국을 떠나 해외에서 활약하고 있는 전 세계 한상들이 전북특별자치도, 전주로 몰려온다. 오는 10월 22일부터 2박3일간 열리는 제22회 세계한인비지니스대회 참석을 위해서다. 장소는 전북대학교. 세계한인비지니스대회는 2002년 세계한상대회로 출발했다. 첫 해 28개국 968여 명이 참가한 대회가 매년 50여 개국에서 평균 4,000명 이상이 참가하는 세계 최대 규모의 한인비즈니스대회로 성장했다. 지난해 미국 캘리포니아주 애너하임서 열린 21회 대회에는 삼성전자, 현대자동차, 포스코, 이마트 등 대기업과 15개 광역지자체도 참여했다. 참가업종도 무역·상공업 중심에서 금융, 환경, 문화, 스마트 분야로 다양화됐다. 1만7,183건의 투자 상담과 1,940만달러의 현장 계약을 기록했다. 계약 상담 규모는 5억7,260만달러에 달했다. 프로그램도 다양하다. 각 대회마다 시대적 상황과 개최지의 특성을 반영하며, 차별화된 프로그램으로 많은 성과와 지역 경제 활성화 효과를 도출해내고 있다. 특히 국내에서 개최되는 대회는 열정과 도전정신이 뛰어난 청년들의 세계무대 진출 창구가 되고 있다. 이번 세계한인비지니스대회가 특별한 이유는 우리 전북특별자치도의 경제 영토를 전 세계로 넓힐 수 있는 절호의 찬스이기 때문이다. 전북특별자치도로 힘찬 걸음을 내딛은 우리의 역량을 전 세계에 보여줄 수 있는 좋은 기회가 될 것이다. 김관영 지사도 전주의 강점인 한옥마을과 전통문화에 이차전지 등 신산업을 연계한 대회를 준비하겠다며 비즈니스 성과를 창출하고 전북·전주의 문화를 전 세계에 알릴 수 있도록 하겠다는 의지를 피력했다. 현재 우리 도는 농산업 중심의 산업구조를 탈피하여 라이프·에너지·모빌리티·문화관광 등 미래 첨단산업으로의 변화를 추구하고 있다. 그 결과 이차전지 특화단지로 선정된 새만금 지역에 LG화학, SK온 등 관련 기업들의 투자가 10조 원을 넘어섰고, 완주 수소특화 산업단지는 국가 첨단산업단지로 선정되는 성과를 거두기도 했다. 가장 한국적인 도시 전주도 최근 들어 가장 역동적인 도시로 발전하고 있다. 이러한 상황에서 우리 지역에서 세계한인비지니스대회를 개최하게 된 것은 세계 각지의 한상들에게 우리 전북의 위상을 확실하게 각인시킬 수 있는 아주 좋은 기회가 될 것이다. 글로벌 명문으로 발돋움 하고 있는 전북대학교의 우수성을 세계에 알릴 수 있는 절호의 기회 이기도하다. 그러기 위해서는 주최 기관뿐만 아니라 전북특별자치도민 모두의 관심과 성원이 필요하다. 참가자 모두가 전북특별자치도에서 하는 한인비지니스대회는 확실히 다르구나 하는 생각을 갖도록 해야 한다. 가장 한국적인 도시 전주, 수려한 캠퍼스를 가진 전북대학교에서 풍성한 가을의 향연이 기대된다. /양오봉 전북대 총장

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2024.05.12 15:47

전북특별자치도 도시마케팅 핵심자산 ‘세계한식대회’

전북특별자치도가 출범한 지 100일이 지났다. 5대 핵심산업과 3대 기반을 바탕으로 한 다양한 특례 발굴 작업이 진행 중이다. 새로 선택받은 국회의원들도 전북 몫을 챙기기 위해 분주하게 활동하고 있어서 사뭇 기대가 크다. 그래서 특별자치도의 마케팅 전략에 대해 점검해보고자 한다. 우리의 미래 비전은 ‘글로벌 생명경제도시’를 만드는 것이다. 전북의 미래 비전을 실현할 수 있는 강력한 지역브랜드는 무엇일까? 답은 국제대회이다. 국제대회는 지역 브랜딩에 매우 효과적인 수단이 된다. ‘새만금 잼버리대회’의 상처가 아직 아물지 않은 상황이라서 국제대회를 논하는 것이 시기적으로 적절하지 않다고 생각하는 사람도 있을 것이다. 하지만 세계스카우트연맹이 지적했듯이 잼버리의 가장 큰 실패 원인은 정부의 지나친 개입으로 인한 구조적 문제였다. 우리의 책임도 적지 않았기에 실패의 경험을 교훈 삼아 3가지 영역에서 원칙을 지킨다면 성공적인 국제대회를 치를 수 있다. 겁을 먹고 피하는 것보다 도전하여 극복한다면, 그 성공스토리가 지역의 이미지를 바꿀 것이다. 첫째, 브랜드를 지닌 국제대회 유치에 매몰되지 말자. 명성이 있는 대규모 대회 유치가 목적이 되어서는 안 된다. 우리 지역산업에 기반을 둔, 그리고 지역의 산업발전에 기여할 수 있는 실용적인 국제대회 발굴이 필요하다. 즉 유치형에서 발굴형으로 전환해야 한다는 뜻이다. 둘째, 특별자치도의 비전에 부합하는 국제대회를 만들자. 생명경제 실현은 생명과 안전을 목표로 친환경 자원을 활용해 경제적 가치를 창출하는 것이다. 생명경제를 상징할 수 있는 문화와 산업이 바탕이 되어야 한다. 전북은 예로부터 지금까지 ‘생명의 땅’이자, ‘맛의 고장’이라는 명성을 유지하고 있다. 그리고 항상 발전전략 중심에 농생명산업과 식품산업이 있었고, 농촌진흥청·한국식품연구원 등의 국가기관이 존재하며, 국가식품클러스터도 있다. 이는 농식품 분야에서 비교우위에 있다는 것을 증명한다. 많은 도민이 부가가치를 창출할 수 있는 산업을 바탕으로 해야 경쟁력과 지속가능성을 확보할 수 있다. 셋째, 지역에 축적된 경험을 살리자. 지역의 자산과 연계할 수 있고, 축적된 경험이 많은 분야를 선택해야 한다. ‘국제발효식품엑스포’는 전북의 식품자산과 음식문화를 결합한 유일의 산업형 국제대회이다. 이 대회와 연계가 가능하고 확장이 가능한 대회라면 탄력을 받을 수 있을 것이다. 이런 원칙을 지킬 수 있는 국제대회로 '세계한식대회' 준비를 제안한다. 단편적인 한식 요리대회를 개최하자는 것이 아니다. 한국의 음식과 식품 관련 산업을 광범위하게 다루는 대규모 국제행사이다. 대회의 구성은 세계인을 대상으로 한식 요리사 선발, 식품 전시 및 우수상품 선정, 한식조리에 탁월한 한식주방용품 전시 및 우수상품 선정, 한식당 우수 컨셉 선정, 한식문화콘텐츠 대회 등을 담는 K-Food를 대표하는 국제대회이다. 대회 주최는 반드시 지자체가 중심이 되지 않아도 된다. ‘전일본요리대회’의 경우는 대부분 세계적인 식품기업들의 후원으로 행사를 치른다. 하지만 대상 범위가 넓어서 철저한 준비 과정이 필요하다. 전북의 몫이란 무엇일까? 경제적 지분을 달라는 정치적 요구가 전부일까? 우리 스스로 지역에 맞는 정책을 만들고, 자원과 자산을 공고히 하고, 지역을 브랜딩하여 정체성을 이어가는 것이 전북의 몫이라면 어떨까? 한국은 디지털 경제부문 1위이고, 한류는 절정을 향해 가고 있다. 한국 여권이 ‘세계에서 가장 영향력 있는 여권’ 2위를 기록하면서 192개국 무비자 방문국이 되었다. 이제 한국이 만들면 그것이 ‘글로벌 스탠다드’가 될 수 있을 만큼 위상이 높아졌다. 얼마든지 새로운 국제대회를 만들 수 있는 문명국가의 틀이 만들어져 있다. 전북자치도의 새로운 사명으로 새로운 국제대회를 발굴하고 개발할 것을 제안한다. /황태규 우석대학교 미래융합대학 학장

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2024.04.28 16:16

역사적 사건의 기념조형물

뉴욕의 ‘자유의 여신상’이나 파리의 ‘에펠탑’은 현장을 가보지 않은 사람이라도 누구나 그 이미지를 떠올릴 수 있다. 두 조형물이 어떻게 조성되었는지는 잘 몰라도 그것이 미국의 독립혁명과 프랑스혁명을 기념하는 조형물이라는 사실쯤은 익히 알고 있다. 두 작품은 세계 10대 걸작 조형물로 평가받기도 한다. 그러나 한국의 대표적인 역사기념 조형물은 무엇일까? 하는 생각에 이르면 선뜻 대답이 쉽지 않다. 광화문의 ‘이순신 장군상’이나 ‘세종대왕상’일까? 아니면 워싱턴에 세워져 있는 한국전쟁 참전기념 조형물이 될까 하는 생각마저 든다. 역사적 인물을 영웅으로 기억하기 위한 동상들은 국내뿐만 아니라 세계 곳곳의 도시에 세워져 있다. 역사적 사건을 기념하는 조형물은 혁명이나 건국을 기념하거나 전쟁의 고통을 기억하기 위한 작품으로부터 나치의 유태인 학살을 기억하기 위한 조형물에 이르기까지 다양한 의미로 여러 곳에 세워지고 있다. 국내에도 임진왜란으로부터 독립운동이나 근현대사의 역사적 사건을 기념하는 조형물은 곳곳에 조성되어 있다. 그러나 왜 우리에겐 세계적인 작품이 없을까 하는 생각을 지울 수 없다. 이러한 형편에서 최근 정읍과 고창에 각각 세워진 동학농민혁명을 기념하는 조형물은 우리가 주목하기에 충분한 작품이다. 2022년 정읍 황토현에 세워진 ‘불멸-바람길’이라 이름한 작품과 금년 초에 고창군청 앞에 세워진 ‘의(義)의 깃발 아래’라는 작품이 바로 그것이다. 두 작품은 모두 동학농민혁명을 주제로 한 조형물이다. 아울러 두 작품은 정읍시와 고창군이 비슷한 시기에 시, 군민의 성금과 각 지방자치단체의 예산을 들여 세운 공공미술 작품이다. ‘불멸-바람길’은 임영선 작가가 동학농민군의 1, 2차봉기의 행렬도를 전봉준을 중심으로 표현한 작품이다. 그리고 ‘의(義)의 깃발 아래’는 국경오, 강관욱 작가의 협업작품으로 무장기포에 나서는 농민군의 분노와 두려움, 결기와 용기를 표현한 작품으로 역시 전봉준을 앞세웠다. 최근 보도에 따르면, 전국의 공공미술 작품은 2만 3600여 점에 이른다고 한다. 이 가운데 대부분은 지방자치단체가 발주한 작품이다. 각 지자체가 경쟁적으로 지역 이미지 형상화나 관광객 유치를 목적으로 1년에 1천여 점의 조형물이 세워진다고 한다. 하지만 주목할 만한 작품은 찾아보기 어렵다고 한다. 오히려 최근 많은 지자체에서는 몇억 이상을 들여 세운 조형물이 흉물로 전락하여 철거 논란을 겪고 있거나 작가를 고발하는 등의 사례가 빈번하다고 한다. 우리의 공공미술이 세계적인 수준의 작품은 아니라 할지라도, 국민의 세금으로 조성된 조형물이 철거되어야 하는 원인은 무엇일까? 그 일차적인 문제는 지방자치단체의 공공미술 조성과 관련된 법률에 있다. 이 법은 공공미술 작품을 기업이 생산하여 납품하는 공산품처럼 간주하고 있을 뿐만 아니라 작가를 기업의 하청업자로 전락시키고 있다. 이러한 여건 속에서 훌륭한 작품을 기대할 수는 없는 구조적인 문제가 있다. 그러나 이를 극복하기 위해서는 자치단체와 지역주민과 관계 전문가와의 소통과 협력이 필수적이다. 고창군과 정읍시는 이 문제를 적극적인 소통과 협력을 통해 극복하였고 그 결과는 수준 높은 작품으로 완성되었다. 이들 작품을 본 대중들의 반응은 매우 긍정적이다. 아직 평가가 이르기는 하지만, 이 두 작품이 우리나라의 대표적인 역사기념 조형물로 평가되기에 부족함이 없어 보인다. /신순철 동학농민혁명기념재단 이사장

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2024.04.21 17:24

농촌지역혁신을 위한 미래신성장산업으로 마음산업 육성

고령화 저출산으로 인한 급속한 인구감소는 인구소멸지역에 대한 종합적인 대응을 요구하고 있을 뿐만 아니라 인구구조의 급속한 전환에 따라서 초고령화사회의 다양한 사회경제적 문제점을 제기하고 있다. 특히 기존의 가족공동체를 중심으로 형성되어 온 가구유형이 사회경제적인 변화로 인하여 1인 가구의 급속한 확대를 초래하고 있다. 정부의 인구조사자료에 따르면 1인 가구의 비율이 2000년 15.54%에서 2020년에는 31.24%를 급증하고 있으며 2050년 전망치를 보면 39.62%에 이르고 있다. 미혼가구의 비율도 2000년 10.07%에서 2020년 19.62% 그리고 2050년 전망은 29.58%로 추계되어 1인가구의 급증에 대한 논리적 근거를 뒷받침하고 있다. 1인 가구의 대부분은 비정규직이나 알바 그리고 실업 등으로 인한 비자발적인 사회취약계층이다. 이들의 생활빈곤 문제는 경제적인 어려움에 국한하지 않고 정서적인 불안감, 외로움, 스트레스에 따른 다면적인 위협요인에 노출됨에 따라 장기적으로 사회병리적인 문제를 가져오는 요인이 될 수 있다. 자살률 또한 2000년 10만명당 13.6명에서 2020년에는 25.7명을 급속히 증대되어 OECD 회원국내 자살률 1위를 나타내고 있다. 따라서 고령화 저출산으로 인하여 장래에 발생할 수 있는 사회경제구조의 전환과 가족구성의 급속한 변화등에서 파생되는 다면적인 사회적 병리현상을 해소하기 위한 종합적인 사회안전시스템 구축이 시급한 실정이다. 이러한 관점에서 급속한 글로벌 자본주의의 성장과정에서 드러난 사회계층간 빈부격차 심화와 대도시 집중에 따른 지역간 격차 등을 통하여 나타난 사회적 병리현상을 종합적으로 치유하기 위한 새로운 미래성장산업으로 기존의 단편적인 사회적 돌봄 및 힐링치유산업을 새롭게 통합한 마음산업을 새로운 정책영역으로 인식하여 이에 대한 범부처적인 지원방안을 마련하여야 한다. 벨기에와 네덜란드와 같은 선진국의 경우 농촌지역 활성화 차원에서 돌봄과 치유가 필요한 계층에 대한 전인적인 서비스공간으로 농촌지역의 개인농장∙공공농장을 케어팜으로 조성하여 농촌이 갖는 마음치유공간으로 사회경제적 가치를 증대시키는 도농상생정책을 추진해오고 있다. 이러한 맥락에서, 농촌지역의 신성장산업정책 차원에서 지역 맞춤형 케어팜 정책의 발전적인 도입과 함께 농촌 지역에 산재한 전통사찰, 종교시설의 체험치유프로그램 및 다양한 농촌체험마을, 복합커뮤니티센터, 부처별 공공서비스 거점시설 그리고 다양한 자연경관자원과 역사문화자원을 네트워크한 통합플랫폼을 구축하여 인간소외시대의 마음치유를 위한 마음산업의 특성화를 농촌지역의 새로운 미래성장산업으로 추진하여야 할 것이다. 4차 산업혁명 시대의 전개에 따라 인간소외에 따른 사회적 병리현상을 발전적으로 해소하기 위한 마음산업 클러스터 육성은 공동체적 가치가 보존되어온 농촌지역 발전을 위한 새로운 지역혁신전략이 될 것이다. /정철모 전주대학교 명예교수

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2024.04.14 16:51

새만금을 한국의 실리콘밸리로 키우자

전 세계에서 1인당 특허 수가 가장 많고 엔지니어 비중이 가장 높은 곳, 미국 내에서 교육 수준과 소득 수준이 가장 높은 곳, 이곳은 어디일까. 바로 미국 샌프란시스코 남쪽에 위치한 실리콘밸리다. 20세기 초까지만 해도 실리콘밸리 지역 주요 산업은 농업이었다. 1939년 스탠포드대학교를 졸업한 휴렛과 팩커트가 이곳의 한 차고에서 ‘휴랫팩커트’를 설립한 이래 미국의 전자·컴퓨터 산업이 집중되기 시작했다. 실리콘밸리 신화의 출발은 스탠포드대학이었다. 스탠포드대학은 첨단기술 기업에 대학 소유의 토지를 장기임대 형식으로 빌려주었다. 기업은 교수들의 자문을 받았고, 기업의 연구원들은 대학에서 강의를 했으며, 졸업생들은 인근 기업에 취업해 열정을 쏟았다. 주정부는 첨단기업 유치를 위해 다양한 세제 혜택을 제공했다. 이러한 선순환 모델을 바탕으로 전자 부품, 첨단 기술을 가진 회사들이 이 지역으로 몰려왔고, 불과 50여년 만에 세계 디지털 경제를 선도하는 신화의 중심지로 떠올랐다. 실리콘밸리는 전 세계적으로 언급되는 대표적인 성공사례다. 이곳에는 스탠포드대학과 UC버클리, UC산호세 등 UC 및 CSU 계열 대학들이 산업체들과 긴밀하게 연결되어 캘리포니아뿐만 아니라 미국 경제발전의 원동력이 되고 있다. 참고로 캘리포니아의 GDP는 대한민국 GDP의 두 배에 이른다. 최근에는 디지털 경제와 인공지능 경제시대 출현 등으로 더욱 주목받고 있으며, 스탠포드대학의 방사광가속기 연구소, UC버클리의 로렌스리버모어 연구소 등 국가 연구소에서는 최첨단 연구가 끊임없이 이루어지고 있다. 우리나라도 대한민국의 희망, 새만금을 한국의 실리콘밸리로 육성할 필요가 있다. 향후 성장 가능성은 충분하다. 새로이 건설될 새만금 신도시를 포함하여, 인구 70만 명 이상이 될 새만금밸리는 대한민국의 미래 성장동력뿐만 아니라 동북아의 경제거점이 될 수 있을 것이다. 기반은 이미 다져지고 있다. 최근 새만금에는 투자진흥지구 지정, 2차전지 국가첨단전략산업 특화단지 지정 등을 기반으로 2차전지, K-방위산업, 에너지 신산업 등 첨단 미래 신산업을 선도할 기업들이 잇따라 새만금에 투자를 결정하고 속속 입주하고 있어 미래 글로벌 경제도시로의 그림이 그려지고 있다. 실제 민선 8기 출범 이후 김관영 지사의 적극적인 행보의 결과 국내외 굴지의 기업들이 전북에 터전을 잡고 10조 원 이상의 투자를 통해 글로벌 기업으로 성장하기 위한 시동을 걸고 있다. 이에 발맞춰 대학들도 담대한 혁신을 추진하고 있다. 특히 글로컬대학에 선정된 전북대학교는 ‘전북 대학-산업도시(JUIC) 트라이앵글’을 구축하고 새만금 지역에 이차전지와 K-방위산업, 센서반도체 산업을 집중 육성하여 지역과 지역대학의 미래 성장 거점으로 삼을 계획이다. 특히 여기에 필요한 전문인력 양성을 위해서는 배터리융합전공과 방위산업융합전공, 반도체융합전공 등 첨단 전공을 신설 및 확대하고, 긴밀한 산․학․연 협력 체계를 구축하여 신기술 개발과 고용 창출의 선순환 구조를 만들어가고 있다. 또한 외국인 유학생 5천명 유치를 통해 전문 인력을 양성하고, 이들이 우리지역에 머물며 지역 산업발전에 기여할 수 있도록 하는 방안도 적극 추진하고 있다. 이러한 일들이 성공적으로 추진된다면 우리지역은 젊고 유능한 인재들이 먼저 찾는 지역, 우수 기업들이 몰려와 대한민국에서 가장 활력 넘치는 지역, 전 세계인이 선망하는 지역으로 변화하여 대한민국의 실리콘밸리로 발전할 날이 멀지 않았다. / 양오봉 전북대 총장

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2024.04.07 16:57

대한민국 대표 치맥축제 “만경강치맥축제”

한국인의 치킨사랑은 세계적으로 유명하다. ‘치느님’, ‘1인1닭’, ‘치맥’, ‘K-치킨’으로 이어진 치맥문화는 이제 한국의 대표 음식문화로 자리를 잡았다. 치맥페스티벌은 치킨 프랜차이즈의 발상지인 대구에서 시작하여 서울, 인천 등 대도시에서는 국내외 관광객을 유치하기 위해 치맥축제를 적극적으로 활용하고 있다. 전북에서는 ‘전주 가맥축제’가 열린다. 전일슈퍼라는 작은 가게에서 시작한 ‘가맥’이라는 지역문화를 축제로 발전시킨 것이다. 군산과 익산에서도 맥주축제가 열리지만 온전한‘치맥축제’라고 불릴 정도는 아니다. 전북은 한국을 대표하는 음식의 고장이고, 맥주와 치킨을 생산하는 고장임에도 불구하고 제대로 된 치맥축제를 만들지 못하고 있으니 이상하지 않은가? 전주 가맥축제의 대표상품은 ‘오늘의 맥주’이다. 완주 하이트 맥주에서는 당일 제조한 맥주를 축제일에 공급하여 오늘 만든 맥주를 오늘 마실 수 있도록 하고 있다. 맥주공장이 가까이 있어 가능한 일이다. 게다가 익산에는 닭고기 산업의 대표주자인 하림이 있고, 부안에는 참프레가 있다. 그리고 살얼음 생맥주로 유명한 역전할머니맥주 프렌차이즈가 탄생한 곳도 바로 익산이다. 전북특별자치도야말로 치맥축제의 두 가지 자산을 모두 갖춘 곳이다. 완주의 맥주, 익산의 치킨을 융합해보자. 익산과 완주의 접경지역인 삼례에서의 치맥축제 개최를 제안한다. 구)삼례역을 맥주를 상징하는 역인 비어스테이션(BEER STATION)으로 조성하고, 맥주박물관 기능을 하는 것도 좋겠다. 삼례역은 최근 ITX 정차역이 되었고, 완주군은 조만간 KTX 정차역이 될 수 있도록 700대 이상 주차가 가능한 공간을 확보했다. 또한 책 박물관과 그림책미술관, 삼례예술촌은 젊은이들의 축제 배경 문화공간으로 손색이 없다. 그리고 국내대학 건물 중 최고층인 우석대학교 본관 23층에는 완주군과 대학의 협력으로 멋진 전망대가 완성되어, 호남평야와 서해안, 만경강, 진안고원 등 우리 지역의 대표적인 관광자원을 한눈에 조망할 수 있는 전북특별자치도의 새로운 랜드마크가 될 전망이다. 기본 인프라는 이 정도면 충분하다. 필자는 30년 가까이 지역발전정책을 연구하고 있다. 연구를 통해 얻은 중요한 결론은 ‘잘 사는 지역과 못 사는 지역의 차이’에 대한 것이다. 잘 사는 지역주민은 첫째, 지역 자산에 대한 이해도가 높다. 둘째, 지역특화자산이 있고, 그들을 결합하여 산업화를 이루었다. 우리는 어떤가? 전북이 음식과 식품의 고장이라는 것을 전 국민이 알고 있다. 따라서 음식과 식품은 전북특자치도의 1등 브랜드이다. 지역명과 연관되어 떠오르는 첫 번째 키워드는 그 지역의 특성을 규정하기 때문에 우리의 특성을 놓쳐서는 안 된다. ‘대구 치맥축제’가 지역축제로 성공할 수 있었던 이유는 다른 지역에 비해 대구지역의 음식 중에 닭요리 비중과 주민 선호도가 높았기 때문이다. 우리에게는 더 확실한 자산이 있다. 국가식품클러스터를 비롯하여 농촌진흥청, 한국식품연구원 등 국내 최대규모의 식품산업R&D자산을 보유한 곳이다. 맥주공장과 최고의 닭고기산업을 가지고 있는 곳이다. K-FOOD를 대표하는 지역으로서 전북특별자치도의 자산을 활용한 새로운 축제를 개발하자. 익산과 완주가 공동으로 ‘만경강치맥축제’를 만들어 진짜 치맥문화를 담아내는 대한민국 대표 축제로 발전시키자. 구)삼례역은 매력적인 하이트 비어스테이션이 될 것이다. /황태규 우석대학교 미래융합대학 학장

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2024.03.31 16:20

대둔산의 숨은 이야기

기암절벽으로 이루어진 대둔산은 아름다운 단풍으로 유명하다. 겨울이면 바위와 소나무가 하얀 눈과 어우러져 절경을 연출한다. 가파른 바윗길을 올라가지 않아도 손쉽게 정상에 오를 수 있는 시설까지 갖추고 있어서 명소가 된 지 오래다. 이 아름다운 대둔산에서 1894년 갑오년에 있었던 일을 아는 사람은 드물다. 마치 제주도를 찾는 사람들이 4.3항쟁의 아픔을 기억하지 못하듯 갑오년의 대둔산은 뼈아픈 상처를 간직하고 있다. 갑오년 섣달 보름 무렵, 우금치 전투에서 일본군에 밀려난 고산, 진산지역 농민군 일부는 대둔산으로 숨어들었다. 이들은 대둔산 남쪽 석두골의 8부 능선에 위치한 미륵바위(해발 700m) 위에 초막을 짓고 이듬해 2월 중순까지 관군과 일본군에 맞서 항전하였다. 혹한의 살을 에는 추위 속에서도 이들이 3개월간이나 버틸 수 있었던 것은 험준한 산의 지형 조건이었다. 150m 절벽으로 이루어진 거대한 암석 위의 농민군 진지는 접근이 쉽지 않았다. 바위 위의 초막에는 50여 명이 상주하면서 관군과 일본군이 산 아래에서 대포를 쏘거나 바위로 접근하면 총을 쏘거나 돌을 굴려서 방어하였다. 이들의 후방 근거지는 산 북쪽의 염정골(논산시 벌곡면 수락리)과 산 남쪽의 고산 농민군 세력이었다. 대둔산 농민군의 항전은 1895년 2월 17일, 관군과 일본군의 기습공격으로 무너졌다. 안개 자욱한 새벽에 후방을 기습적으로 공격당한 농민군의 피해 상황은 일본군의 기록에 자세하다. 사망자는 모두 접주 이상의 인물로 25~6명이었고 생존자는 12살의 어린 소년 1명이었다. 28,9세쯤 되는 임산부도 총상으로 사망하고 접주 김석순은 한 살 된 딸아이를 안고 계곡으로 뛰어내리다가 바위에 부딪혀 처참하게 죽었다고 했다. 이 대둔산 유적지가 발견된 것은 1998년이다. 공교롭게도 대둔산 항전의 근거지는 100년 이상을 그대로 보존되어 있었다. 당시에 사용된 탄두와 탄피들이 큰 돌 아래 흩어져 있었고, 그릇과 항아리 파편이며 기와 조각과 초막의 온돌구조도 그대로 보존되어 있었다. 산 아랫마을 사람들은 많은 사람이 죽은 이 바위를 오르기를 꺼렸기 때문이었다. 갑오년 말과 이듬해 초에 농민군 3만명 이상이 참여하여 장흥성을 점령한 석대들 전투(전남 장흥군) 이후에 꺼져가는 농민혁명의 불씨를 되살리고자 했던 대둔산 항전은 농민군의 최후항전이었다. 지난주, 대둔산 유적지를 다시 답사할 기회가 있었다. 130년 전으로 돌아가 마치 영화의 한 장면처럼 머릿속을 늘 맴도는 생각은, 임산부와 한 살 된 딸아이를 데리고 산으로 내몰린 이유는 무엇일까, 눈 덮은 산속의 살을 에는 추위 속에 시린 손을 비비며 을미년 설날 새벽을 맞았을 농민군의 염원은 과연 무엇이었을까, 일본군의 기습을 당해 한 살배기 딸아이를 가슴에 안고 절벽을 뛰어내리는 아버지의 심정은? 그렇다, 130년 전 한반도를 둘러싼 국제 정세는 오늘에 와서도 크게 달라진 것이 없다. 오히려 분단과 이념대립으로 인한 또 다른 시련이 더해졌을 뿐이다. 우리의 경제 규모와 문화적인 역량은 세계적 수준에 이르고 있으나 경제, 사회적 불평등은 오히려 심화되었다. 기후 위기가 현실화 되고 있음에도 자연과 더불어 살아가야 할 상생과 생명과 평화의 염원은 퇴색되고 반성은 없다. 선거를 2주 남짓 앞두고, 이름도 없이 숨져간 대둔산 농민군이 우리에게 보내는 메시지는 분명하다. 자주적인 나라, 사람이 하늘인 고른 세상. /신순철 동학농민혁명기념재단 이사장

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2024.03.24 18:01

도시재생 지역공동체 거점시설의 지속가능한 활성화 방안

정부는 도시재생특별법을 제정하여 낙후된 지방도시의 정주환경개선 및 중심시가지 상권활성화 기반 구축과 함께 주민공동체의 사회적경제 활성화를 통한 일자리 창출을 도모하여 왔다. 이러한 맥락에서 그동안 추진된 도시재생사업의 투자비 대부분은 커뮤니티 복합센터와 창업지원센터 및 상생상가등 지역공동체의 활성화를 위한 복합거점시설을 조성하는데 집중적으로 투자되어 왔으며 사업완료이후 이들 거점시설을 지속적 관리운영을 위해 지역주민을 조합원으로 하는 마을관리 사회적협동조합 설립운영을 지원해오고 있다. 그러나 지금까지 도시재생사업으로 조성된 지역공동체 거점시설은 대상토지의 확보 지연 및 지역맞춤형 공간계획의 변경조정과 확정, 건축설계에 따른 기간소요와 건축비 상승에 따른 추가적인 사업비 조정 협의등을 거치면서 계획기간내 준공되지 못하는 경우가 대부분이라서 마을관리사회적협동조합이 계획기간내 거점시설의 운영관리를 실제로 경험할수 있는 여건이 불가능한 실정이다 더욱이 사업기간이 종료후 국토부가 인증한 마을관리사회적협동조합이 지역공동체 거점시설의 운영관리를 맡게 되는 경우에도 운영비지원이 한시적으로 지원됨으로서 본래 목표인 공동체비지니스를 기반으로 한 지역공동체 거점시설의 활성화를 촉진하기에는 근본적인 한계가 있다. 따라서 지역공동체 거점시설 활용을 위한 종합적인 지원방안을 다음과 같이 다면적인 관점에서 마련하는 것이 시급한 현실이다. 첫째로 도시재생을 위한 마중물사업으로서 조성된 지역공동체 거점시설의 지속가능한 운영관리를 위한 기초지자체의 지원조례가 체계적으로 제정되어야 한다. 제주도의 경우, 선도적으로 도시재생사업 사후관리조례를 제정하여 마중물사업비의 4%이내에서 3년간 필요경비를 지원할수 있는 제도적인 기반을 구축하고 있으며 최근, 전북도 의회도 거점시설에 대한 사후관리운영을 위한 지원조례를 제정하여 제도적인 지원여건을 마련한바 있다. 이러한 측면에서 기초지자체에서도 지역공동체 거점시설의 공익적 활용을 위한 사후관리운영지원조례 제정 및 지원재원을 확보하여야 할 것이다. 둘째로, 지역공동체 거점시설의 지속가능한 활용을 위해서는 지역공동체 거점시설간의 네트워크화를 통한 광역적인 운영 활성화방안을 타부처의 정책사업과 연계하여 검토할 필요가 있다. 농림축산식품부의 1,2단계　농촌중심지활성화사업, 문화관광체육부의 문화도시관련 정책사업 그리고 행안부의 지역소멸대응기금을 활용한 사업등으로 조성된 부처별 지역공동체 거점시설간 통합플랫폼 구축등 광역적인 활성화방안을 모색하여야 한다. 셋째로 지속가능한 지엿꽁동체 거점시설 운영의 활성화를 위해서는 공공복지편익서비스를 중심으로 창의적인 공동체비지니스 모델을 발굴하여야 한다. 대부분의 거점시설 수익창출모델을 보면, 마을카페나 공유부엌 등에 치우쳐 민간서비스영역과 중복될 뿐만 아니라 입지와 수요에서도 경쟁력이 약하므로 다양한 공익적인 생활복지 지원서비스를 새로운 수익구조모델로 창출하여 거점시설의 자율운영기반을 마련해야 할 것이다. 끝으로 도시재생을 위한 마중물사업으로 조성된 지역공동체 거점시설은 마을관리사회적협동조합만이 아니라 필요한 경우 지역내 역량있는 다양한 사회적경제주체들이 운영주체로서 적극 참여케 함으로서 지역공동체비지니스의 작은 성공신화들을 만들어갈수 있는 자율경쟁여건을 조성하여야 한다. /정철모 전북도시재생지원센터 센터장∙전주대 명예교수

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2024.03.17 16:18

젊음이 넘쳐야 지역이 산다

지난주 긴 겨울방학을 끝내고 지역대학들이 일제히 새 학기를 시작했다. 캠퍼스에 활력이 넘친다. 특히 아직은 다듬어지지 않은 원석이지만 정성을 다해 갈고닦으면 지역의 미래를 이끌 ‘화씨의옥’ 같은 대학 신입생들이 캠퍼스를 누비고 있다. 성큼 다가온 봄기운과 함께 싱그럽기까지 하다. 그렇지만 지역대학들은 해마다 마음을 졸인다. 학령인구가 급감하면서 신입생 충원이 녹록치 않기 때문이다. 지난해 대학 정보공시에 따르면 우리지역 1천명 이상 신입생을 모집하는 대학 중 충원율 100%를 기록한 대학은 한 곳도 없었다. 전북대가 99.8%로 그나마 체면을 살렸다. 나머지 대학들은 80%대에서 90%대 중반 충원율을 기록했다. 1970년 100만을 넘었던 우리나라 출생아수는 30년 만에 절반으로 줄었다. 그로부터 20년이 지난 2022년엔 또다시 절반으로 감소했다. 지난핸 그 수가 더 줄어 23만 명에 그쳤다. 통계청은 앞으로 태어날 신생아 수가 2025년 22만 명, 2072년 16만 명으로 계속 줄어들 것으로 추산하고 있다. 1970년 4.53명이었던 합계 출산율은 지난해 0.72명으로 줄었다. 이를 두고 뉴욕타임스는 ‘한국은 소멸하는가’라는 제목의 칼럼에서 한국의 인구감소 상황을 14세기 흑사병이 유럽에 몰고 온 인구감소를 능가하는 수준이라고 진단하고, 국가소멸로 이어질 수 있다고 전망한 바 있다. 인구감소에 따른 국가소멸의 위기, 지역대학들은 어떻게 해야 할까. 대학이 살아야 지역이 살고, 지역이 살아야 나라가 살 수 있다고 한다. 학령인구 감소의 직격탄을 맞고 있는 지역대학들에게 담대한 혁신이 필요한 이유다. 담대한 혁신의 방향은 학생중심 대학을 만드는 것이다. 그런 면에서 지난해 글로컬대학 사업에 선정된 전북대의 혁신 사례를 주목할 필요가 있다. 전북대는 학생들의 전공 선택권 보장을 위해 모집단위 광역화를 추진하고 있다. 지난해 106개나 되던 모집단위를 올해 43개로 절반 이상 줄이고, 2027년도엔 24개로 줄여 학과∙전공 구분 없이 단과대학별 신입생 모집 시스템을 구축하기로 했다. 대학에 입학한 후 전공을 바꿀 수 있는 전학․전과 비율도 대폭 확대하고, 복수전공 신청 성적기준을 폐지함으로써 입시성적에 따라 결정되던 전공 선택을 적성과 진로탐색 과정을 통해 학생 스스로 선택할 수 있도록 기반을 마련 중이다. 또한 지역산업과 연계된 전공 신설을 통해 지역사회가 필요로 하는 인재를 양성해 지역발전의 중추 역할을 할 수 있도록 하고 있다. 특히 새만금-군산 지역과 전주-완주 지역, 익산-정읍 지역을 잇는 전북 대학-산업도시 트라이앵글(Jeonbuk Universities-Industry City Triangle), 이른바 JUIC 트라이앵글을 구축해 지역과 지역대학의 미래 성장 거점으로 삼을 계획이다. 특히 여기에 필요한 전문인력 양성을 위해서는 배터리융합전공과 방위산업융합전공, 반도체융합전공 등 첨단 전공을 신설하고, 긴밀한 산․학․연 협력 체계를 구축하여 신기술 개발과 고용 창출의 선순환 구조를 만들겠다는 계획을 추진하고 있다. 앉아서 학생을 맞는 시대는 지났다. 기회의 땅, 새만금에 기업들이 몰려오고 있다. 지역대학들은 이제 어떻게 하면 학생들을 잘 가르치고, 사회가 어떤 인재를 원하는지 냉철한 분석을 통해 확실하게 변해야 한다. 젊음이 넘쳐야 지역이 산다. 그 책임은 대학에 있다. 청춘의 봄기운이 지역 활력의 원동력이 될 수 있도록 지역대학들도 학생중심 대학으로 환골탈태(換骨奪胎)하자. /양오봉 전북대 총장

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2024.03.10 15:28

전북특별자치도의 새로운 주민 유치전략 '외국인 고용·교육특구'

2022년 7월 대통령과 새로이 선출된 전국 17개 광역단체 단체장과의 첫 번째 만남이 있었다. 여기서 김관영 지사는 비자발급권의 10% 정도를 지방정부에 이양해 달라는 제안을 했다. 이 제안은 두 가지 차원에서 상징적인 사건이다. 먼저 외교통상권에 대한 최초의 분권 요구였고, 또 하나는 중앙정부에 대해 지역발전을 위한 자금을 요구한 것이 아니라 새로운 제도를 만들어 달라는 전향적인 균형발전 요구였기 때문이다. 정부는 바로 '지역특화형 비자 시범사업'으로 김지사의 제안에 화답하였다. 이 정책은 외국인 노동자가 절실한 인구소멸지역 지자체를 대상으로 외국인 노동자 비자발급에 대한 특례를 부여하는 시범사업이다. 2023년 10월 노동인구감소에 대한 대책으로 이민청설립을 검토하고 있는 법무부장관은, 완주군 삼례읍의 한 딸기농장을 방문하였다. 이유는 바로 그 농장이 단 한 명의 이탈자도 없는 가장 모범적인 외국인 일터였기 때문이었다. 이날 법무부와 자치도는 중앙정부와 지방자치단체 간 외국인 이민정책의 경험과 정보를 공유, 협력체계를 구축하기 위해 업무협약을 체결했다. 한국은 외국인 노동자 없이 농어업을 비롯한 제조업, 서비스업 등 거의 모든 산업이 유지되기 어려운 상황이다. 특히 인구소멸 위기에 처한 지역에서는 외국인 노동인력이 필수적이다. 이들은 산업인력으로서의 가치뿐만 아니라, 학령인구 감소로 어려움을 겪고 있는 대학의 중요한 입학자원이다. 서울의 일부 대학은 전체 신입생의 20%를 넘는 외국인 학생을 받아들이고 있다. 우리 지역의 우석대학교는 국내 최초로 중국과의 경제통상합작대학을 설립하는 등 유학생을 체계적으로 유치하는 데 선두에 서 있다. 그렇기에 지역활성화를 위한 우리 자치도의 특별한 정책으로 '외국인 고용·교육특구'를 제안한다. 특구는 외국인 유학생의 유치경험이 많은 대학과 지자체가 협력할 수 있는 가칭 <외국인 고용·교육지원센터>를 설립하고, 그 다음으로 외국인 노동자와 외국인 유학생의 주거, 의료, 기타 사회복지 등 그들의 전반적인 한국생활을 지원할 수 있는 체계를 갖추어야 한다. 이를 위해서는 일부 외국인 관련 규제를 완화하고, 특별지원에 대한 특례도 만들어야 할 것이다. 우리 지역에서 그간 외국인 정책에 대한 집중적인 노력이 있었다는 점, 그리고 특별자치도에는 다양한 특례가 있다는 점이 바로 특구 조성을 가능하게 해줄 것으로 보인다. 그리고 자치도는 중앙정부에 별도의 특례를 요구하기 전에, 전북 내에 특별지역을 선정하여 외국인의 고용과 교육지원에 관한 조례를 새로이 만들거나 정비하여 어필하면 중앙정부로부터 특례를 받기가 쉬울 것이다. 이민제도는 한 국가의 미래를 결정하는 아주 중요한 제도이다. 하지만 아직도 한국의 이민제도는 걸음마 수준이다. 그래서 중앙정부는 본격적인 이민제도를 실행하기 전에 먼저 우리 지역을 '외국인 고용·교육특구'로 선정하여 운영하면 많은 정책적 아이디어를 얻을 수 있을 것이다. 외국인 노동자에게는 가장 편안한 노동환경을, 외국인 유학생에게는 가장 적합한 교육환경을 만드는 일, 그래서 외국인들이 가장 오고 싶어 하는 지역을 만드는 일은 인구소멸위기 지역인 전북특별자치도가 실현 가능할 것으로 보이는 정책 중 하나이다. 그리고 가장 적지는 완주군이 될 수 있을 것이다. /황태규 우석대학교 미래융합대학 학장

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2024.03.03 16:08

동학농민군이 감옥에서 보내온 편지

어머님께 올리나이다. 제번하고 모자 이별 후로 소식이 서로 막혀 막막하였습니다. …… 처음에 나주 동창 유기모 시굴점 등에서 죽을 고생하다가 한 사람을 만나서 소자의 토시로 신표를 하여 보내어 어머님 함께 오시길 기다렸더니, 12월 20일 소식도 모르고 오늘 나주 옥으로 오니 소식이 끊어지고 노자 한 푼 없어 우선 굶어 죽게 되니 어찌 원통치 아니하리요. 돈 300여 냥이 오면 어진 사람 만나 살 묘책이 있어 급히 사람을 보내니, 어머님 불효한 자식을 급히 살려 주시오. …… 부디부디 명심불망 하옵고 즉시 오시기를 차망복망 하옵니다. 남은 말씀 많으나 서로 만나 말하옵기로 이만 그치나이다. 1894년 12월 28일 달문 상서 2022년 국가등록문화재 825호로 지정된 이 편지는 동학농민군 참여자가 고향의 어머니에게 인편으로 보낸 한글 편지이다. 편지의 요지는 돈 300냥을 마련하면 풀려날 방법이 있으니 꼭 자신을 구해달라는 간절한 부탁을 담은 편지이다. 편지의 주인공이 나주 감옥에 있던 때였던 1895년 1월 3일 나주 감옥으로 이송된 부안 출신 농민군 김낙철의 일기를 보면, 당시 나주옥 수감자들의 형편을 짐작할 수 있다. 수성군 100여 명이 돈 400냥을 주지 않는다고 나무나 철로 된 몽둥이로 3시간 동안 차고 때려서 그 광경은 차마 입으로는 다 말할 수가 없었다고 했다. 이날 어깨와 갈비뼈가 부러진 자가 허다하고 피가 흘러 시내를 이룰 지경이었지만 자신은 손가락 하나만 부러진 것을 다행으로 여기고 있었다. 이는 당시 수감자들이 하루하루 목숨의 위협을 받는 불안과 공포 속에서 수성군에 의한 무자비한 폭행과 가혹행위며 금전 갈취가 일상이었음을 보여준다. 이러한 수감자들에 대한 무차별 폭행과 고문의 관행은 3.1운동 참여자나 독립운동가들, 해방 후 6.25전쟁과 80년대 민주화운동 수감자들에게까지도 이어왔던 것으로 짐작할 수 있다. 또한 큰돈을 주면 중죄인이라도 감옥에서 풀려날 수 있었던 당시 사회의 부패상은 감옥에 갇혔던 다른 농민군의 사례에서도 흔히 볼 수 있는 일이었다. 편지를 쓴 사람은 한달문(36세)으로 그 후손들의 증언에 의하면, 그는 화순의 부유한 집안에서 태어나 동학농민군에 참여하였다가 민보군에 체포되어 갖은 고문을 받았던 인물이다. 당시 돈 300~400냥은 쌀 20~30섬 정도의 값어치로 서울에서 작은 집 한 채를 살 수 있는 가격이다. 이 정도의 돈을 가져오라는 요청을 한 것은 그 집안의 경제력을 대략 짐작할 수 있다. 그러므로 동학농민군들이 가난한 농민뿐만이 아니라 가세가 넉넉한 부유층이나 양반층까지도 참여한 사실을 입증하는 편지이기도 하다. 한달문은 1895년 봄에 감옥에서 풀려나 고향으로 돌아왔으나 얼마 지나지 않아 고문 후유증으로 사망하였다고 한다. 나아가 그의 농민군 참여 사실 때문에 갑오년 이후 온 집안은 고향을 떠나 뿔뿔이 흩어졌고 가세는 기울 수밖에 없었다고 증언하고 있다. 이 편지는 동학농민혁명 연구뿐만 아니라 국어학적으로도 당시의 편지 형식이나 사투리 연구의 중요 자료로 평가되어 국가등록문화재로 지정되었다. 엄동설한에 냉기 시린 감옥에서 삶과 죽음을 가늠하기 어려운 아침을 맞으며, 날마다 폭행과 가혹행위에 시달려야 했던 갑오년 농민군의 간절한 염원은 과연 무엇이었을까? 130년이 지난 오늘에도 가슴에 새겨야 할 편지이다. /신순철 동학농민혁명기념재단 이사장

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2024.02.25 15:34

미래세대 경쟁력 제고를 위한 초∙중등교육 혁신방안

선진국의 집단지성은 국가의 경쟁력이 떨어질 경우 가장 먼저 점검하는 것이 자국의 교육시스템의 문제점을 진단하고 교육시스템의 경쟁력을 개선하기 위한 혁신적인 대안을 마련하는데 모든 노력을 경주한다고 한다. 우리나라도 미래교육의 백년대계를 마련하자는 국민적인 요구에 따라 다양한 정책연구를 통하여 정권이 바뀔 때마다 꾸준하게 교육개혁대안이 논의되었지만 국민적인 공감대를 얻지 못하고 있어 근본적인 대책 마련이 시급한 실정이다. 한국교육개발원에서는 미래사회를 2030년으로 상정하고 급속한 미래사회변화 전망에 따른 한국교육의 청사진을 그리는 연구(2016년)를 기획추진하면서 초중등 미래교육의 첫번째 정책과제로 사회 변화 및 학습자의 요구에 유연하게 대응할 수 있는 기존 공교육 체제의 유연한 재설계를 제시한바 있다. 21세기 교육환경의 혁명적 변화를 고려할 때, 기존 산업화시대의 근로자를 양성하기 위한 초중등 공교육체계는 교육공급자의 관점을 넘어서서 교육수요자인 미래세대의 관점에서 유연하게 재편되어야 한다. 기존 초중등 공교육체계와 과정은 4차산업혁명시대의 창조적 인적자산으로서 미래세대의 글로벌 경쟁력을 제고할수 있도록 근본적인 제도 개선이 요구되고 있다. 이러한 맥락에서 볼 때, 미래세대의 경쟁력 제고를 위한 최우선적인 교육혁신 정책과제는 유연한 공교육체계 재설계의 기본틀로서 초중등교육 과정의 전면적인 혁신이시급하다. 특히, 초등학교 입학학령아동의 지적 능력 등을 고려할 때 현재의 입학연령을 선택적으로 1년 앞당기는 방안과 함께 초등학교 교육연한을 5년으로 1년 축소하는 방안 그리고 단계적으로 중고등학교 교육기간을 6년에서 5년으로 1년 축소하는 방안을 미래세대를 위한 교육혁신차원에서 종합적으로 검토할 시점이다. 4차산업혁명시대의 평생교육패러다임 전개를 전망할 때 초중등학교 교육기간을 1년 앞당기고 2년정도 축소하는 것은 미래세대가 글로벌한 경쟁에서 스스로 생존경쟁력을 제고할수 있는 3년이라는 기간을 확보케 함으로서 궁극적으로 국가경쟁력을 강화하는 획기적인 교육혁신방안이 될 것이다. 초중등 공교육기간의 단축을 통하여 학부모의 사교육비 부담을 획기적으로 경감할뿐만 아니라 새로운 창조적 교육프로그램을 압축적으로 도입하는 전환점이 될것이다 미래세대의 글로벌 경쟁력 강화를 위해서는 초중등 공교육기간내의 창조적인 역량 증진을 위한 교육프로그램의 개편과 함께 공교육기간이후의 급격한 사회변화속에서 다양한 창업과 취업등을 통하여 글로벌 역량을 키울수 있는 인생체험학습 시간을 확대할수 있는 혁신적인 대안이 적극 모색되어야 한다. 선진국의 지역혁신 성공사례에서도 지역내 교육시스템을 개편하는 것이 매우 주요한 정책과제로 다루어지고 있으므로 전북특별자치도가 출범한 시점에서 초등학교 입학연령과 초중등 교육연한을 차별화한 새로운 공교육시스템을 시범적으로 도입하기 위한 공감대 형성을 구축하여 전국 최초로 지역교육혁신을 위한 교육특구 등을 단계적인 추진할 필요가 있다. 대한민국 미래세대의 글로벌 경쟁력 강화를 위한 초중등 교육혁신정책의 최우선과제로 초중등 공교육기간 재편방안이 이번 총선에서 국가백년지계를 위한 정책 아젠다가 되어 관련제도와 정책을 개편하는 계기가 되길 기대해본다. 미래세대를 위한 교육혁신의 출발점으로서 초중등교육기간의 교육혁신은 더 이상 미루어져선 안된다. /정철모 전북도시재생지원센터 센터장∙전주대 명예교수

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2024.02.18 17:19

지역의 미래, 첨단∙혁신 기술에 있다

매년 미국 라스베이거스에서 열리는 국제전자제품박람회(CES)는 전 세계에서 가장 파워풀한 전자·IT 전시회다. 1967년 가전제품 전시회로 시작한 것이 지금은 자율주행, 드론, 인공지능 등 첨단 기술의 각축장으로 발전했다. 올해 1월 열린 CES 2024는 ‘모두를 위한, 모든 기술의 활성화’라는 주제로 전 세계 4300여개 기업이 참여했다. 이번 박람회의 주인공은 단연 인공지능(AI)이었다. 참여 기업들의 전시관을 돌아보면서 AI기술이 단순한 기술을 넘어 어떻게 제품과 서비스에 접목되고 실현될 수 있는지 그 무한한 가능성과 잠재력에 놀라움을 금할 수 없었다. 그리고 공상과학 영화에서나 볼 수 있었던 기술들이 오늘날 하나 둘 우리 삶 속에 깊이 들어와 있음을 실감하며, 미래에 대한 더 큰 상상력을 자극하기에 충분했다. 올해는 이례적으로 많은 한국기업의 참여가 있었다. 약 850개 한국 기업이 CES 2024에 참여했다. 이는 전년대비 42%가 증가한 것으로, 미국, 중국 다음으로 많았다. 더욱 주목할 것은 CES 최고의 영예인 ‘혁신상(Innovation Awards)’을 받은 우리나라 기업이 전체의 42.8%인 134개에 달했다는 점이다. 이중에는 삼성전자, SK, LG 등 한국을 대표하는 글로벌 기업도 포함되어 있지만 86.6%에 해당하는 116개 기업이 국내 벤처·창업 기업이었다. 이는 글로벌 시장에서 우리나라 기술의 위상을 다시 한 번 확인할 수 있는 단적인 예이자, 한국 기업의 무한한 가능성을 보여주는 성과라 할 수 있다. 전북지역 기업들도 주목을 받았다. 전북특별자치도는 CES 유레카파크에 8개 도내 기업의 참여를 지원했다. 전북대와 원광대, 우석대, 전주대 등 도내 4개 대학 연합 LINC사업단도 저마다 개발한 제품과 서비스를 선보였다. 이중 전북대 송철규 교수가 이끄는 연구팀이 디지털 헬스(Digital Health) 부문에서 혁신상을 수상하는 쾌거를 이뤘다. 캠틱종합기술원의 드론축구는 드론과 탄소 소재 등을 비롯한 미래 기술이 융․복합된 새로운 개념의 레포츠로 큰 관심을 받았다. 이번 CES의 참관은 전북자치도와 지역대학의 미래가 혁신 기술과 첨단 산업에 있음을 다시 한 번 실감케 한 계기였다. 지역과 국가발전을 선도하는 플래그십 대학 실현을 위해 담대한 혁신에 나서고 있는 전북대가 어디로 가야하는 지에 대해서도 명확한 시사점을 제시해주었다. 이는 향후 미래 산업과 기술의 주인공이 되지 않으면 대학의 성장은 물론 지역 발전도 없다는 엄중한 현실을 함께 내포하고 있는 것이다. 기술은 미래를 위한 촉매제다. 지역소멸을 막고 우리 지역을 가장 살기 좋은 지역으로 만들기 위해 미래 혁신 기술의 주인공이 되어야만 한다. 이를 위해서는 무엇보다 산학연의 강력한 협력 생태계 조성과 연결이 전제되어야 한다. 둘째, 혁신기술의 연구·개발 및 사업화, 산업화를 위한 단계적 교육-연구-지원 로드맵이 구축되어야 한다. 셋째, 창업지원을 확대하여 유연한 벤처창업 환경을 조성해야 한다. 마지막으로 한국판 CES를 도내에서 개최하여 벤처창업 기업들의 기술 각축장을 마련함으로써 전북자치도가 한국의 스타트업 성지, 하이테크 기업의 성지로 성장할 수 있는 발판을 마련해야 할 것이다. 올 10월 전주에서 열릴 세계한인비즈니스대회를 그 계기로 삼을 필요가 있다. 준비된 자에게만 기회가 온다는 점을 다시 한 번 상기하며, 생명력 넘치는 전북자치도의 미래를 위해 우리 모두 신발 끈을 질끈 동여매자. /양오봉 전북대학교 총장

오피니언
기고
2024.02.04 17:40

전북특별자치도, 전국 최초로 ‘고등·평생교육 의무지역’으로 선언하자

특별자치도가 되면 무엇이 달라지냐고 묻는 사람이 많다. 필자는 ‘특별자치도란 다른 지역과는 차별화된, 우리 지역만이 할 수 있는 특별한 사업과 제도로 특화시키는 것’이라고 대답한다. 특별한 사업과 제도를 만들지 못하면 행정구역의 이름만 길어질 뿐 도민은 변화를 느끼지 못할 것이다. 지난 22일, '전북Life 2.0 사업추진단 발족식'에서 필자는, ‘고등·평생교육 시범특구’를 제안했다. 고등·평생교육이란 고등교육과 평생교육의 합성어로, 성인학습자와 재직자를 대상으로 하는 새로운 개념의 대학교육제도이다. 목적은 재교육 과정을 통해 기존의 인적자원을 새로운 노동인력으로 재투입하자는 것이다. 개발도상국 시절에 교육을 받은 지금의 장년층 세대는 선진국형 교육을 받은 젊은 세대와의 격차가 크기 때문에, 세대 간 교육격차는 세대갈등의 원인이 되기도 한다. 그 격차를 줄이고, 인적자원 고갈문제를 해결하기 위한 현실적 방법은 ‘성인 재교육’을 통해 노동수명을 연장하는 것이다. 그간의 평생교육은 대부분 문·예·체 중심의 여가프로그램으로 구성되어 있다. 일부 직업교육도 포함되어 있으나 그것만으로는 부족한 실정이다. 그렇기에 고등·평생교육의 영역은 다음과 같은 4가지 영역을 충족해야 한다. 첫째로 산업변화에 따른 새로운 직업교육이다. 산업 및 기술의 변화에 따라 새로운 직업들이 계속 등장하고 있으므로, 직업교육 또한 조정해야 한다. 학습자들이 최신 기술과 업계의 동향을 따라잡을 수 있도록 지속적인 업데이트가 필요하다. 둘째는 사회변화에 걸맞은 시민교육이다. 현대 사회는 다양성과 개별의 자유의지를 중요하게 여긴다. 문화 다양성, 인권, 평등 등의 주제를 다루어 학습자들이 풍부한 시민의식을 갖도록 돕는 역할을 해야 한다. 그 다음으로 시대변화에 따른 디지털 교육이다. 디지털 기술은 현대 사회의 중심 역할을 한다. 학습자들이 디지털 도구와 인터넷을 효과적으로 활용할 수 있도록 교육해야 한다. 마지막으로 지역에 대한 교육이다. 지역의 고유한 특성, 산업, 문화 및 자원을 교육하여, 지역에 대한 인식과 자부심을 높여야 한다. 우리 지역은 일제강점기보다 인구가 줄어든 유일한 지역이다. 특히 청년 인구의 유출이 가장 심한 곳이다. 그렇기에 우리에게 가장 절실한 사업이 바로 성인 재교육을 통한 노동인구확보인 것이다. 이를 위해서는 지자체가 <고등·평생교육지원을 의무화>하는 조례를 먼저 정비해야 한다. 이미 국가나 대학에서 성인 재교육과 관련된 많은 재원을 투자하고 있기 때문에, 지자체는 제도를 만들고 필요한 일부 예산만 지원하면 된다. 이와 같은 정책이 실현된다면 전북특별자치도는 국내 최초로 언제든지 고등·평생교육을 받을 수 있는 <고등·평생교육 의무지원지역>을 선언할 수 있다. 전북특별자치도가 '고등·평생교육 의무지원 지역'으로 특화하면, 다음과 같은 장점이 있다. 먼저 지역경제 활성화이다. 새로운 능력을 갖춘 지역인재의 등장은 지역 내 기업과 창업에 긍정적 영향을 미칠 것이다. 그 다음으로 ‘고령친화산업특구’의 마중물 역할이다. 고령친화산업특구는 고령 인구와 관련된 기술과 서비스 개발에 중점을 두고 있으므로 노동력의 활용과 경제 성장을 더욱 촉진할 수 있다. 마지막으로 새로운 인구유치의 가능성이다. 은퇴 후 지역으로의 이동을 계획하는 사람들에게 “제2인생설계에 따른 제2인생교육”을 의무화하는 전북특별자치도는 경쟁력 있는 선택지로 부각할 것이다. /황태규 우석대학교 미래융합대학 학장 △황태규 교수는 노무현 대통령 시기 대통령자문 국가균형발전위원회에서 혁신도시와 신활력사업 등 체계적인 균형발전정책의 설계에 참여했다. 지난 문재인 정부에서는 지역발전정책을 총괄하는 대통령직속 국가균형발전위원회 기획단장과 청와대 균형발전비서관을 역임했으며, 현재도 고용노동부, 문화체육관광부, 농림축산식품부, 국가교육위원회 등 대부분의 정부 부처의 자문위원을 맡고 있다. 전북에서는 민선8기 김관영 도지사직 인수위원회 행정자치분과장을 맡아 특별자치도를 앞둔 광역정부의 국제, 교육 등에 대한 새로운 지역정책설계에 참여했으며 전북특별자치도 비전위원회 위원장과 특별자치도 혁신도시발전위원회 위원장, 특별자치도 도정혁신단 위원 등으로 활동하면서 새로운 특별자치도의 기틀을 다지는 작업을 이끌었다. 이밖에도 국책연구를 총괄하는 국무총리실 소속의 경제인문사회연구회의 기획평가위원으로 국토연구원, 교통연구원, 농촌경제연구원, 해양수산개발원, 환경연구원, 에너지경제연구원, 건축공간연구원의 새로운 연구기획 및 평가를 담당하고 있다. 황 교수는 앞서 전북지역 지역학 교과서라 할 수 있는 ‘지역의 시간’ 등 지역발전전략에 관한 10여 권의 저서를 집필, 출간한 바 있다.